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澳门威尼斯人网上网站市人大常委会工作报告
——2019年1月23日在澳门威尼斯人网上网站市第十六届人民代表大会第二次会议上
发布时间:2019-02-15 08:20浏览次数:5468 文字大小:

市人大常委会副主任  丁祖荣

各位代表:

    我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    过去一年,是市十六届人大常委会依法履职的第一年。市人大常委会坚持以习近平新时代澳门威尼斯人特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在市委坚强领导下,围绕中心、服务大局,认真履行宪法法律赋予的职责,实现了新一届人大工作良好开局。

    一年来,共召开常委会会议8次、主任会议19次,制定地方性法规2件,听取审议工作报告34项,开展执法检查4次,组织专题询问和满意度测评各1次,作出决议、决定8项,任免国家机关工作人员123人次,接受报备规范性文件90件,各项工作取得新成效。

    一、立足务实有效管用,着力推进良法善治

    良法是善治的前提,质量是立法的生命。常委会坚持从我市实际出发,针对突出问题立法,努力提高立法质量,使制定的法规充分体现人民意志,更加切实管用,更具城市特质。

    科学编制立法规划。准确把握新时代我市改革发展立法需求,遵循广覆盖、不重复、小切口的原则,在深入调研、广纳民意的基础上,认真编制了本届人大五年立法规划。规划编制过程中,组织“一府两院”、市人大各专门委员会和各县区人大报送立法建议项目,面向社会公开征集立法建议,积极采纳代表议案建议,委托法律咨询专家进行论证,充分吸收各方面的意见。对征集到的45件立法建议项目,经过多次研究协商,坚持急用先立,最终列入立法规划的项目15件。

    稳步推进立法工作。紧扣市委立法决策,主动回应人民群众关切,谋划并实施了年度立法计划。针对群众反映强烈的烟花爆竹燃放问题,制定管理条例,明确规定禁放区域、禁放方式、法律责任等,通过立法强化管理,使群众安居乐业。制定了电梯安全管理条例,厘清电梯安全责任主体的权利义务,强化对电梯选型配置、设计安装、维护保养、应急救援的全过程监管,督促形成各方参与、多元共治的管理格局,依法保障人民群众乘梯安全。围绕制定湿地保护相关法规,开展了前期调研。

    不断完善立法机制。增强良法意识,推进科学、民主、依法立法,提高立法的针对性、有效性。一是加强统筹协调。发挥人大立法主导作用,把好立项关、审议关、表决关。二是扩大公众参与。法规草案一审、二审前全文在网上公布,充分听取各方面意见建议。三是健全立法智库。组建新一届法律咨询专家组,并与澳门威尼斯人线上官网师范大学加强合作,建立省内首家地方立法研究基地,注重发挥专家学者的智囊作用。四是深入研究论证。采取座谈会、专家咨询等形式,对法规草案进行充分论证,确保相关条文更具操作性、合理性。加大对法规实施的推动力度。法规出台后,通过多种形式,加强宣传解读,扩大法规知晓面。同时规定,法规正式实施后,政府部门要适时向常委会报告贯彻执行情况。去年,主任会议听取了城市管理条例、建筑垃圾管理条例贯彻执行情况的报告,推动了法规的有效实施。

    二、坚持正确有效监督,着力保障改革发展

    人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。常委会把握人大监督的政治定位、法律定位,坚持围绕大局、贴近民生、突出重点,综合运用多种方式,加大监督力度,监督工作实效不断增强。

    加强对重点工作的监督,把着力点放在推动中央和省、市委决策部署的落实上。始终按照党中央决策部署,紧紧围绕市委中心工作,依法实施精准监督、有效监督。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,听取审议政府债务情况报告,作出批准债务限额的决议。立足打赢精准脱贫攻坚战,专题调研我市脱贫攻坚工作,督促全市各级进一步落实责任、创新方式,以更大力度推进精准扶贫。常委会负责同志认真做好联系帮扶工作,实地调研指导,协调推动政策落实。机关对口帮扶取得新进展。着眼打好污染防治攻坚战,听取审议年度环境质量状况和环境保护目标完成、中央环保督察反馈意见整改、城市黑臭水体整治、农村环境“三大革命” 推进、国家森林城市创建等情况的报告,精心组织大气污染防治“一法一条例”执法检查,积极开展“江淮环保世纪行”活动,提出应进一步扛起环境保护法律责任,加强重点领域污染防治,加快改善环境质量。聚力助推“碧水保卫战”,在组织执法检查、听取专项报告的基础上,就水污染防治工作开展专题询问和满意度测评,把握问题症结、聚焦防治重点,实行面对面询问,发挥专题询问深度监督、促进工作的作用。组织部分省、市人大代表旁听生态环境公益诉讼案件庭审,支持加强生态环境的司法保护。积极参与全市“深重促”“三大攻坚战”督导调研,全年共督导调研40次,促进有关方面分类施策、标本兼治,切实维护安全稳定的社会环境。贯彻深化国家监察体制改革重大决策,在市十六届人大一次会议闭幕后即召开常委会,及时任命市监察委员会副主任和委员,保障了监察体制改革任务落实;专题调研我市深化监察体制改革试点工作推进情况,支持监察机关依法履行监察职能。

    加强对经济工作的监督,把着力点放在推动高质量发展上。认真践行新发展理念,围绕结构调整、动能转换、创新发展等开展监督。高度关注“十三五”规划纲要中期进展、年度计划执行等情况,专门听取报告,就应对风险挑战、扩大有效投入、实现既定目标等提出意见,推动落实中央“六稳”工作要求,促进发展质量和效益提升。听取审议推进供给侧结构性改革、知识产权保护等情况的报告,实行市政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,专题调研新型显示产业发展情况,开展重点建设工程督查活动,支持政府加快培育新动能,不断增强发展后劲。听取审议财政、审计等报告,审查批准市级财政决算和预算调整,加强对江北产业集中区、澳门威尼斯人网上网站经济技术开发区预决算的监督,强调要加强财政收支管理,统筹安排财力,为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供有力支撑。专门听取部分预算单位支出进度情况的报告,进一步深化部门预算执行事中监督。组建财经咨询专家组,提高人大预算审查监督水平。坚持审计整改情况向常委会报告制度,督促审计整改责任落实。批准城市规划区范围局部调整方案,为我市经济和社会发展预留空间。

    加强对民生工作的监督,把着力点放在维护人民群众根本利益上。始终坚持以人民为中心的发展思想,积极推动社会事业发展和社会治理创新,努力提高人民群众的幸福感和满意度。围绕民生工程实施,开展专项督查,听取绩效评价情况报告,促进民生工程规范管理、发挥效益。听取特殊教育事业发展情况的报告,强调要科学规划布点,加强师资队伍建设,依法保障残疾少年儿童合法权益。开展农产品质量安全法执法检查,提出应加快健全安全追溯体系,提高安全检测效能,推进农产品品牌化建设。聚焦母婴保障能力建设,组织专题调研,听取专项报告,要求尽快补齐补足短板,加大妇幼医疗卫生资源供给,努力提高妇幼保健服务水平。在开展传染病防治法执法检查时,强调要健全联防联控机制,确保疫苗质量安全,全面提升传染病防治工作水平。以幼儿园食品安全为重点,开展食品安全专项督查;就城市少数民族流动人口管理、中心城区绿地系统规划执行、基层“小微权力”监督制约新机制建设、防汛抗旱准备、妇女儿童和青少年权益保障等情况,听取报告,进行调研,提出意见,推动民生热点问题逐步解决。

    加强对司法工作的监督,把着力点放在促进法治澳门威尼斯人网上网站建设上。以促进司法公正为主旨,围绕法治澳门威尼斯人网上网站建设中的一些重点问题开展监督。深化国家宪法日宣传活动,多次举办宪法知识讲座,坚持任命人员向宪法宣誓制度,增强全社会的宪法意识和法治观念。结合“江淮普法行”活动,检查“七五”普法决议中期执行情况,推动法治宣传教育更加深入。听取审议法院家事审判工作情况的报告,支持法院依法妥善处理家事纠纷,大力弘扬社会主义核心价值观,促进社会文明进步。案件执行难一直是社会关注的焦点,通过听取法院“江淮风暴”工作汇报,支持法院完善执行工作机制,提高执行工作效率。听取审议检察机关公益诉讼工作情况的报告,支持检察机关抓住重点领域、重点环节,依法打击损害公益行为,推动公益诉讼工作不断深入。主动回应社会关切,及时听取扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,支持“一府一委两院”依法落实中央决策部署,标本兼治,除恶务尽,全力推进平安澳门威尼斯人网上网站建设。配合全国和省人大常委会开展大气污染防治法、防震救灾法、物业管理条例等执法检查,促进法律法规在我市正确实施。认真处理涉法涉诉信访问题,组织代表旁听法院庭审、参加“两院”开放日等活动,促进司法机关依法维护公民权益。

    三、尊重人民主体地位,着力发挥代表作用

    代表是国家权力机关组成人员,代表人民参加行使国家权力。常委会牢固树立代表主体意识,自觉尊重代表,密切联系代表,主动服务代表,为代表依法履职、发挥作用提供保障。

    保障代表依法履行职责。本届市人大代表选举产生后,委托县区人大对代表进行初任培训,组织130名新任市人大代表开展专题培训,提高了代表依法履职能力。组建2个省人大代表小组、24个市人大代表小组,并按照“六有”标准,建立代表小组活动室,完善活动机制,丰富活动内容,促进闭会期间代表活动更加规范有序。开展市人大代表向原选举单位述职工作,要求每位代表任期内至少述职一次,自觉接受原选举单位和人民群众的监督。使用代表履职手册,登记履职情况,建立履职档案。

    加强常委会与代表的联系。建立常委会组成人员联系代表制度,明确主任会议成员每人联系1个代表小组,每位常委会委员至少联系4名基层代表。建立常委会组成人员联系人民群众制度,要求通过设立群众联系点、视察调研、个别走访等方式,密切联系人民群众。扩大代表对常委会工作的参与。结合审议议题,有针对性地邀请代表列席常委会会议,保证基层代表在任期内至少列席一次。全年共有84名代表列席常委会会议,362人次代表参加常委会的立法调研、执法检查、预算初审等活动,使常委会工作有了更为扎实的民意基础。

    密切代表与群众的联系。建立代表联系群众制度,依托代表活动室,经常性开展集体接待人民群众工作。围绕经济发展、司法公正、环境保护等,组织代表进行调研,并将报告汇编成册。本次人代会前,围绕深化改革和群众关心的问题,组织代表集中视察,为代表审议各项报告、提出议案建议做好准备。组织省人大代表集体接待人民群众,围绕军民融合产业发展、乡村振兴、居家养老等开展视察调研,促进我市相关工作的开展。

    认真办理代表议案建议。市十六届人大一次会议期间,代表共提出2件议案、195件建议。大会主席团交付有关专门委员会审议的2件议案,已全部审议完毕,并列入本届人大立法规划,其中1件已经公布实施。代表建议全部办理完毕,并答复代表。选择社区治理能力建设、共享单车规范管理、老旧小区加装电梯等12件建议,由主任会议成员牵头督办,提出建议的代表全程参加,既听取办理情况汇报,又进行实地调研考察,推动问题逐步解决。首次召开建议办理工作研讨会,对办理工作进行点评,点评内容涉及工作态度、沟通面商、协调配合等7个方面,促进办理质量进一步提高。在全省首批建设议案建议综合管理平台,议案建议的收件、交办、督办、办结都将全程网上办理,着力解决跨区域、跨单位、跨部门协同办理的难题。

    坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合,认真行使人事任免权。换届之初,及时任命新一届市政府组成部门主要负责人,保障了换届后政府工作高效运转。做好代表出缺补选和资格审查工作,依法终止8名市人大代表资格,补选6名市人大代表。

    四、把握与时俱进要求,着力提升履职水平

    做好新形势下人大工作,必须夯实依法履职根基。常委会按照党的十九大报告“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求,以新理念新举措推进自身建设。

    突出思想政治建设。坚持党组中心组理论学习等制度,及时组织集体学习,深入学习贯彻习近平新时代澳门威尼斯人特色社会主义思想,注重用最新理论成果武装头脑、指导实践。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党组的领导核心作用,坚持重大事项向市委请示报告制度,定期报告年度工作,坚决贯彻中央和省、市委的决策部署。扎实开展“讲严立”专题警示教育、“六清六提升”专题学习研讨活动,巩固扩大“两学一做”学习教育成果,坚定理想信念,增强党性修养。

    不断强化作风建设。落实全面从严治党主体责任,持续推进党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神及实施细则,大力弘扬“三严三实”作风。认真做好人大信访工作,推动解决群众合理信访诉求。全年共接待群众来信来访192件次、312人次。加强与县区人大的联系,上下联动、相互学习,共同推动全市人大工作深入开展。

    扎实推进能力建设。根据换届后新进人员多的实际,采取“请进来、走出去”方式,开展系统培训。围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,组织集中学习研讨;分3批安排常委会组成人员及机关干部前往全国人大培训基地进行轮训,实现学习培训全覆盖;着重就宪法法律知识、人大制度理论、地方立法等方面,邀请专家学者举办讲座,提高了依法履职能力。落实机构改革部署,扎实做好组建市人大社会建设委员会、将内务司法委员会更名为监察和司法委员会的有关工作,为本次人代会作出有关决定打好基础。

    注重加强制度建设。积极落实民主法治领域改革任务,以实际行动纪念改革开放40周年。先后制定市政府组成部门向市人大常委会或有关专委会书面报告年度工作情况制度,修订常委会会议议事规则、主任会议议事规则和组成人员守则等,促进常委会履职的规范化、程序化和制度化。切实抓好省委巡视反馈意见整改工作,坚持“废改立”并举,制定和修订了关于贯彻落实民主集中制、加强人大调研工作等一系列制度。

    高度重视机关建设。全面推进常委会及机关党的建设,圆满完成机关党委、各党支部换届工作,抓好党支部标准化建设,严肃党内政治生活,党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。进一步深化“双联系”工作,积极开展革命传统教育、廉政警示教育,组织机关干部参加志愿服务、义务献血等活动,丰富机关文化生活,机关活力不断增强。关心干部成长进步,激励干部担当作为,机关干部队伍建设不断加强。充分利用现有宣传阵地,加强人大新闻宣传工作,牢牢掌握意识形态工作主动权。

    各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是“一府一委两院”和有关方面积极配合的结果,是全市人民和人大代表大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

    我们清醒地认识到,常委会工作与新时代新要求还有不相适应的地方,与人民群众的新期待还有不小的差距,主要是:人大主导立法的作用有待进一步强化,监督工作的重点还应进一步突出、实效仍需增强,常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步密切,常委会自身建设还需要进一步加强,等等。对这些问题,我们一定高度重视,切实加以解决。

    各位代表,今年是新澳门威尼斯人成立70周年,也是地方人大常委会设立40周年。市人大常委会要以习近平新时代澳门威尼斯人特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面、持续、深入地学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立以人民为中心的发展思想,认真行使法定职权,更加注重推动改革开放、更加注重回应社会关切、更加注重增强工作实效,为推进民主法治、建设美好澳门威尼斯人网上网站提供有力保障。

    一、立法工作在提高质量、体现特色上要有新作为。坚持党对立法工作的领导,推进改革决策与立法进程协调同步,增强立法的针对性、及时性和可操作性,做到立得住、行得通。树牢立法为民理念,通过座谈、听证、公布法规草案等途径,扩大开门立法,使地方立法更接地气、顺应民意。不断强化立法主导,加强牵头起草和组织协调,发挥审议把关作用。进一步把社会主义核心价值观融入立法,突出地方特色,做到务实管用。充分发挥地方立法研究基地、基层立法联系点和法律咨询专家的作用,着力提高立法质量和水平。更加注重法律法规实施,积极推进立法后评估工作。扎实做好湿地保护、居家养老等立法工作。对制定机动车船排气污染防治条例进行调研论证。

    二、监督工作在严格依法、注重实效上要有新突破。坚持把人大工作放到全市发展大局中去思考、谋划和推进,依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,实行正确监督、有效监督。审查批准财政决算,审议预算执行、审计工作及存在问题整改情况的报告,加强对政府预算全口径、全过程监督,推动审查监督重点向支出预算和政策拓展。推进市、县区人大预算审查监督联网,分步实施市人大与市直部门数据互联互通。听取审议年度计划执行、民营经济发展、国有资产管理、乡村振兴战略实施等情况的报告,保障和促进高质量发展。高度关注民生改善,加强对扶贫攻坚、食品安全监管、老旧小区改造、学前教育、老年人权益保障等监督,听取烟花爆竹燃放管理条例、电梯安全管理条例贯彻执行情况的报告,跟踪监督母婴保障能力建设、特殊教育等工作。审议法院解决“执行难”工作情况的报告、检察院刑事民事执行监督工作情况的报告,促进依法办案、公正司法。发挥“法律巡视”监督利剑作用,开展土壤污染防治法、促进战略性新兴产业集聚发展条例执法检查,对大气和水污染防治执法检查进行“回头看”,积极推进水清岸绿产业优。落实好市政府组成部门向市人大常委会或有关专委会报告年度工作制度。选择相关议题,适时组织专题询问和满意度测评。各项工作都要坚持深入实际,开展调查研究,增强针对性和实效性。着重围绕改革发展、民生改善、法治建设等方面的重大问题,依法行使决定权。加强规范性文件备案审查工作,维护法制统一。严格执行宪法宣誓制度,认真做好人事任免工作,促进被任命人员尊宪崇法、恪尽职守、勤政廉政。

    三、代表工作在完善机制、发挥作用上要有新成效。坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、更好发挥代表作用,作为做好人大工作的重要基础,努力提升代表服务保障水平。落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众等制度,自觉接受群众监督。根据代表履职需要,精心安排学习内容,不断提高培训实效。增加基层代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研的人数,更多邀请代表参与专门委员会的工作。推进代表小组建设,组织代表开展视察调研,丰富闭会期间代表活动。创新代表建议办理工作机制,发挥议案建议综合管理平台作用,扎实做好重点建议督办工作,进一步提高办理质量和效率。加强代表管理监督,严格代表履职记录,深化代表向原选举单位述职活动,教育引导代表廉洁自律、勤勉尽责、发挥作用。

    四、自身建设在提升素质、增强本领上要有新举措。认真贯彻“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,深化“两个机关”建设,更好履行职责使命。坚持在市委领导下开展工作,站在改革发展大局上想问题、干事情,始终保持正确政治方向。通过举办集中培训、专题讲座、考察交流等方式,深入系统地开展学习培训,着力提升履职能力和水平。继续抓好省委巡视反馈意见整改落实,对已建制度再审视,巩固管用的,修订过时的,补齐缺位的,不断推进人大工作制度化、规范化。进一步加强调查研究,深入基层、深入群众,听真话、察实情,主动回应人民关切,使常委会各项工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基础上。认真落实意识形态工作责任制,以纪念地方人大常委会设立40周年为契机,总结宣传全市人大工作好经验、好做法,使人民代表大会制度更加深入人心。更加密切与县区人大的联系,加强工作指导。按照政治站位高、担当意识强、专业素养好的要求,加强机关干部队伍建设,切实提高服务保障水平,充分发挥参谋助手作用。

    各位代表!时代重任艰巨光荣,人民期盼殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,依法履职,开创新时代全市人大工作新局面,为加快我市民主法治建设,决胜全面建成小康社会、打造现代化创新之城而努力奋斗!

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