关于2018年法治政府建设情况的报告
发布时间:2019-04-18 09:12浏览次数:15948 文字大小:

    2018年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在省司法厅(原省政府法制办)悉心指导下,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代澳门威尼斯人特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和我省、市实施方案,坚决贯彻落实省委、省政府法治政府建设的决策部署和具体要求,政府职能依法全面履行,依法行政制度体系不断健全,行政决策科学民主合法,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政的能力和水平得到全面提升,政府工作全面纳入法治轨道。现将我市法治政府建设情况报告如下:

    一、全面加强政府制度建设,健全依法行政制度体系

    (一)依法开展政府立法工作,不断提升政府立法水平。

    1.完善政府立法立项机制,增强政府立法系统性、有效性。一是突出特色,科学拟定政府立法计划。我市于每年10月向各级各部门征集次年的政府立法建议,同时通过澳门威尼斯人澳门威尼斯人网上网站和市民心声网站发布征集公告,广泛向社会征集立法建议项目。2018年3月14日,我市印发《2018 年度市政府规章制定计划》,确定实施类立法项目2个。二是规范程序,积极组织实施政府规章制定计划,严格规范立法建议项目的征集、调研、立法前评估、申报、审查各环节。印发实施《2018年度市政府规章制定工作方案》,全面落实2018年度政府立法项目各环节工作,部署开展规章起草、工作方案、调查研究、公开征求意见、合法性审查以及提交市政府常务会议审议各项工作。现已出台政府规章《澳门威尼斯人网上网站市户外广告设置管理办法》《澳门威尼斯人网上网站市快递管理办法》《澳门威尼斯人网上网站市市区餐厨废弃物管理办法》。

    2.遵循法定程序、符合法定权限,提高立法工作质量和效率。严格按照《规章制定程序条例》规定开展政府立法活动,科学合理地设定行政机关的权力和责任,公平合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务,实现立法和改革决策相衔接,切实解决我市行政管理实际问题。健全起草单位、政府法制机构和政府三级协调机制,突出规章草案的科学性、针对性和有效性。我市政府规章内容合法、符合上位法规定,未出现被上级机关撤销和责令改正的情况。

    3.坚持立法公开,最大限度汇聚立法智慧,形成与社会公众的良性互动。立法草案坚持通过澳门威尼斯人•澳门威尼斯人网上网站和部门官网、市民心声等网站公开征求意见,并将采纳情况向社会公众反馈;充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法中的作用;确定2个村和社区为基层立法联系点,夯实立法工作的群众基础和社会基础;及时召开行政管理相对人、专家学者参加的座谈、论证会议,发放调查问卷,充分吸纳各方建设性意见和建议。遵循依法、客观、公正的原则对意见进行归纳吸取,及时以邮件、当面答复等方式向公众或特定建议人反馈。

    (二)加强规章、规范性文件监督管理,保障内容合法有效。

    1.严格规范性文件制定权限和发布程序,提高规范性文件制定质量。一是严格履行立项、起草、审查、决定、公布等程序,保证政府规范性文件合法、科学、规范。在全面培育和发展住房租赁市场试点工作、鼓励和规范互联网租赁自行车发展、生活垃圾分类工作、鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展等涉及民生和群众切身利益的规范性文件制定过程中,均通过政府、部门门户网站或邀请专家、学者召开座谈会,向社会各界公开征求意见。二是建立重要决策解读机制,及时召开新闻发布会,为公众解疑释惑,市政府信息公开网专门建立了政策解读栏目,及时发布上级政策及澳门威尼斯人网上网站市的重要政策解读信息,2018年市政府本级政策解读栏目共发布600余条信息。

    2.实行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查制度,依法履行规范性文件报送备案职责。2018年,市政府审议的规范性文件179件均经前置审查,备案审查县区及市直部门规范性文件16件,办理省政府规章、规范性文件及法律法规草案征求意见14件。向省政府和市人大报送市政府出台的规范性文件备案27件,向司法部、省政府、省人大和市人大报送市政府规章备案1件,报备率达100%。

    (三)建立规章规范性文件动态清理机制,确保规章规范性文件的合法有效。

    积极开展规章规范性文件清理工作。2018年,根据省政府部署和要求,完成涉及著名商标制度、产权保护、生态环境保护和民营经济发展的规章、规范性文件清理工作。经清理,共清理出43件相关市政府及部门规范性文件,其中15件已废止,4件已修改,7件拟废止,17件拟修改。

    二、健全行政决策机制,规范政府决策行为

    (一)完善决策前听取社会公众意见机制,增强行政决策的透明度和公众参与度。

    一是完善重大决策听取公众意见制度,执行公众参与重大行政决策程序。修改完善《政府工作规则》、《政府常务会议议事规则》、《重大行政决策程序规定》。我市重大事项决策坚持通过新闻媒体、网络载体等各种渠道向社会公开征集意见,涉及公共利益和群众切身利益的决策事项,坚持开展听证,吸收采纳听证中提出的合理意见和建议,以适当形式向社会公布。近年来,我市举行了居民生活用气阶梯价格、居民生活用水阶梯价格、城市污水处理费价格以及市区客运出租车运价调整等一系列行政决策听证会。二是严格落实《关于组织公众参与调查征集活动有关事项的通知》,对于涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密外,决策前均依托市民心声网等政民互动平台向社会公布决策草案、决策依据并按程序及时回应。坚持在政府网站、信息公开网、微博微信等互联网平台上发布调查征集结果报告,公布意见征集情况和意见采纳情况等。2018年,市政府及所属部门通过市民心声、政府网站等平台组织完成20余次征集意见活动,涉及限制养犬、电梯安全、共享单车管理、燃放烟花爆竹等公众较为关心的领域,充分听取各方意见。

    (二)完善重大决策风险评估机制,严格把控决策风险。

    一是严格执行《重大行政决策风险评估办法》,明确风险评估责任主体和实施主体,对规划与发展类、投资项目与建设类、民生类涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要事项、重大项目在作出决策前进行风险评估、划分风险等级。《规范市区电动自行车管理的工作方案》、《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等重大事项分别完成了风险评估报告并制定了维稳预案。二是完善风险评估工作程序,强化评估结果运用,对决策事项及其风险程度和可控程度进行综合研判后,作出同意、调整或者不同意决策方案的决定。

    (三)健全行政决策专家咨询论证制度,提升行政决策质量和科学化水平。

    一是建立行政决策咨询论证专家库。从各大高校、科研院所聘任20位专家组建行政决策咨询论证专家库,围绕澳门威尼斯人网上网站市经济社会发展大局和市委市政府重大决策部署,提供咨询论证服务。各县区政府及有关部门根据各自职能和工作需要均建立了专家评审制度。全市建立投资、建设规划、招投标、信息工程、教科研、食品药品等各类专家库12个,涵盖了政策、经济、社会、文化等诸多方面。二是充分发挥专家咨询论证作用。对我市“新型智慧城市建设路径研究”、“大数据共建共享和开发应用研究”、“医养结合模式研究”、“众创空间研究”等课题,面向社会竞争性选择课题研究,充分发挥“外脑”为政府决策提供理论支持的作用,专家论证报告作为政府决策的重要参考依据。

    (四)完善重大事项合法性审查工作机制,做到依法科学决策。

    1.全面推进合法性审查规范化建设,强化市县政府及部门重大事项合法性审查效能。一是转发《关于深入推进全省合法性审查工作规范化建设的指导意见》,把合法性审查作为重大决策最基本的前置条件和工作步骤,严格执行本地本部门合法性审查工作规定,完善机关内部合法性审查机制,逐步形成了程序完备、权责一致、相互衔接、运转高效的合法性审查机制。二是各级各部门落实《推进全市重大事项合法性审查机制全覆盖的实施意见》,准确把握重大事项审查要求,严格审查程序,提高审查质量。按照认真负责、客观审慎的工作原则,对每一件审查事项从权限、程序、内容三个方面严格审查。

    2.实行“开门审查”、“提前介入”,确保重大事项合法性审查质量。印发实施《建立市政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》,明确了“具有探索性、创新性,且事关全市经济社会发展的重要改革方案”等六大类政府重大决策事项,纳入合法性审查提前介入范围。2018年市属21个重大项目,合法性审查均提前介入,保证了审查合法有效。

    3.规范合法性审查工作流程,做到重大事项应审尽审。一是健全完善合法性审查制度,完善政府重大事项合法性审查程序规定,严格把控重大事项审查关口。规范合法性审查流程,进一步理顺了送审、登记、审查、意见反馈等办理环节,完善审查资料档案管理。二是严格规范政府合同合法性审查机制,强化全市政府合同管理工作科学化水平。印发《进一步明确政府合同签订有关事宜的通知》,将以市政府名义对外签订政府合同和县区政府、市直单位作为一方当事人签订的政府合同全面纳入规范范围,明确初稿起草、合法性审查、政府常务会研究、授权签订等各项环节和程序,确保政府合同合法性审查质量,有效防范和排查政府合同法律风险。一年来,全市各级政府各部门重大事项合法性审查1805件,共提出审查意见和建议2210条(其中市级政府合法性审查事项262件,提出审查建议和意见450条),保证了政府重大决策依法合规。

    (五)健全法律顾问制度和公职律师制度,切实发挥法治保障和服务作用。

    1.三级政府法律顾问全覆盖,切实发挥法律顾问作用。一是为实现行政机关法律顾问全覆盖,印发实施《关于推进政府法律顾问制度全覆盖的通知》,明确法律顾问队伍的人员构成、选聘方式以及主要工作职责和日常管理。将法律顾问工作情况作为我市法治政府建设重要目标任务,同时纳入每年度依法行政考核。现全市已实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖,建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,全市各级各部门共有法律顾问299人,其中市政府法制办专门从事法律顾问工作14人,外聘社会律师、专家学者担任法律顾问的共11人。二是充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用,法律顾问由单一诉讼和涉法涉诉处理转向为政府经济和社会管理创新提供多方面、多角度的法律服务,参与政府决策和行政管理事务的广度深度不断拓展。在我市社会管理、经济事务中,政府法律顾问提前介入、风险评估、尽职调查、全程参与谈判磋商以及审查合同文本。2018年,全市法律顾问共承担规范性文件审查、合同协议审查、重大事项审查、行政复议、仲裁、诉讼及非诉案件代理等相关法律事务260余件,提供法律意见(书)130余次,政府法律顾问的参谋、助手作用得到充分体现。

    2.大力推行公职律师制度,充分发挥公职律师对法治政府建设的促进作用。一是印发《澳门威尼斯人网上网站市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》、《关于做好政府系统公职律师证书申办和公职律师使用管理工作的通知》,要求各地各部门对符合公职律师条件的人员进行梳理统计,全市现有公职律师142人。二是各地各部门公职律师积极参与单位法律事务,开展专门的研究及合法性分析,严把法律关、政策关,为重大行政决策提供法律依据和保障,充分发挥参谋助手作用,促进依法施政,参与地方立法和部门规范性文件的制定,直接参与行政许可和行政处罚等重大、疑难复杂案件的法制审核,强化行政机关依法行政工作,代理参加诉讼、复议活动,依法维护政府合法权益。

    三、推进行政执法体制改革,坚持规范公正文明执法

    (一)积极推进行政执法体制改革,提高执法能力和执法水平。

    1.持续推进综合监管分类执法改革,强化事中事后监管。一是围绕建立广覆盖、专业化、一体化、高效率的市场监管体系目标,着力解决市场监管领域重审批轻监管、以审批代监管以及多层检查、多头检查、多层执法和基层监管力量不足、监管不到位等问题,以问题为导向,突出重点,创新体制、机制,创造性的探索开展综合监管分类执法改革工作。改革总体进展顺利,取得积极成效,监管能力明显提升、执法效率明显提高、市场主体负担明显减轻,得到国家和省相关部门的充分肯定,作为国务院第三次大督查发现的地方典型经验做法,被国务院通报表扬。二是持续深化改革举措,不断扩大综合监管范围。由市区试点扩大到四县,实现市域全覆盖。2018年,结合“证照分离”改革等工作,又新增公安、交通、农委、城管、国土、民政等部门,监管领域由最初的10个持续扩大到20个,优化完善监管内容。三是强化网格员业务培训,优化提升监管执法能力。完善监管平台信息归集、事件调度、执法管理、主体预警、督查考核等功能。截止目前,已建市场主体电子档案27.93万户。累计当场劝导改正轻微违规行为20多万次,巡查发现的7.17万个违法违规行为得到及时查处,清理无照经营1.53万户。改革还将持续深化,积极探索跨部门、跨领域的综合执法,构建具有澳门威尼斯人网上网站特色的事中事后监管新模式。

    2.统筹配置行政处罚职能和执法资源,推进行政执法体制改革。以新一轮行政机构改革为契机,推进行政执法队伍综合设置。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍;推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。推进整合工商、质检、食品药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍;整合环境保护和国土、农业、水务等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍;在市文化市场综合执法支队基础上整合旅游市场执法职责;将交通运输系统内路政、运政、港航等涉及交通运输的执法职责、队伍整合;将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法职责整合,实行统一执法。

    (二)加强行政执法人员管理,提高行政执法人员执法能力与水平。

    1.严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照《澳门威尼斯人线上官网省行政执法人员管理办法》规定的行政执法证申领程序,规范运行法制监督平台,提高行政执法资格管理工作效率。2018年,共发放各类别行政执法证495张,执法监督证4张,全市共1030人顺利通过专门法律知识考试和通用法律知识机考两个阶段考试,获得行政执法资格。在全市范围内开展行政执法人员清理工作,对持证人不在编、已调离执法岗位或退休的坚决不予发证,做到持证上岗、保证执法队伍的素质。

    2.推行行政执法人员考核制度。一是印发实施《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》,建立健全行政执法考核机制,开展行政执法评议考核工作,改进执法工作,提升执法水平。二是严格执行《党政机关问责办法》和《行政执法责任制实施办法》,坚持有错必纠、有责必问,对在行政执法过程中发生的违法违纪行为,提请有关机关追究当事人及相关领导的责任,促使行政执法人员严格履行法定职责。

    3.健全行政执法人员岗位培训制度。各级行政执法机关积极组织开展本机关行政执法人员教育培训工作,实现行政执法培训常态化。通过专题学习、举办研讨班、邀请专家讲课、集中培训等形式,加强行政执法人员的法律知识培训。一年来,全市各级各部门共举办行政执法培训班130余期,有效提升行政执法专业水平。

    (三)规范行政执法行为,切实做到公正文明执法。

    1.不断完善工作机制,增强行政执法效能。及时动态调整行政处罚裁量基准。印发实施《关于做好2018年度行政裁量基准动态调整工作的通知》,市直各执法部门依照省级对应执法部门的调整基准,进行细化完善。2018年,市食药监局、城管局等主要执法单位对行政处罚裁量基准进行了调整,涉及法律、法规、规章60余部,调整涉及处罚事项170余项,调整基准300余个。

    2.强化行政执法行为监督,严格规范执法程序。一是健全完善行政执法投诉处理工作机制。通过澳门威尼斯人网上网站政府法制网公布行政执法投诉举报受理机构联系信息。加大对备案的重大具体行政行为及委托行政执法行为审查力度,对存在问题的不予备案或出具审查意见书责令改正。拓展执法投诉受理渠道,“行政执法投诉和新闻曝光案件查处结果公布”事项已在市政务服务平台上线,办理深度现调整为4级,实现全程网上办理。二是积极开展常态化法制监督。通过执法争议协调、重大行政处罚备案、行政执法投诉举报、开展专项行政执法检查、行政执法案卷评查、执法资格审查等手段,采取日常监督、专项监督、综合检查等方式坚决纠正执法违法行为;对行政不作为、乱作为行为进行查处,做到有错必究,有责必问。

    3.开展行政执法案卷评查,规范行政执法程序。2018年,组织对文化综合执法、城管执法、县级市场监管等部门开展行政执法案卷评查活动,对各系统随机抽取的案卷集中展开互查互评,并督促各部门针对评查结果进行整改,促进了执法水平的提高。

    4.全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核工作。一是积极推行行政执法公示和全过程记录制度。全市主要行政执法单位积极推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断完善执法程序、创新执法方式,推行行政执法公示和全过程记录制度,形成权责统一、权威高效的行政执法体系。二是健全完善重大行政执法决定法制审核机制。按照省政府部署,对照试点条件,结合我市实际,制定《推行重大执法决定法制审核制度工作的实施意见》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《进一步推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》,确定审核范围和标准,规定审核要点和审核期限,明确完成时限和责任单位,细化法制审核范围,规范法制审核内容,完善法制审核程序。全市共182家单位建立了重大执法决定法制审核目录清单,相关制度件数(包括法制审核规定、审核流程、审核目录清单)共计296件。三是强化督促指导,确保法制审核工作落到实处。成立以市政府分管领导为组长的推行重大执法决定法制审核制度试点工作协调小组,将法制审核事项纳入年度执法案卷评查评分细则,对试点工作进行实地督查。通过座谈会、推进会、县区现场督查等多种方式交流试点经验,听取问题反馈;对工作开展不力的,加大督促整改力度,推动全市重大执法决定法制审核制度试点工作。

    四、强化行政权力制约和监督,依法规范行政权力运行

    (一)自觉接受人大监督、政协的民主监督和社会监督,确保政府权力在阳光下运行。

    1.重大决策出台前向本级人大及其常委会报告,全面接受人大监督。经济社会发展规划、各类总体规划的编制及调整,重大资金、项目、举债安排,重大资产处置、交易,重大改革、管理措施等8个方面的决策事项出台前,一律向同级人大及其常委会报告。今年以来,我市累计向人大报告重大决策专题事项8项,报送重大决策执行情况专题报告30份。自觉接受人大及其常委会的依法监督,并认真办理人大及其常委会提出的审议意见。

    2.及时向政协通报政府工作有关情况,接受政协的民主监督。对涉及政治、经济、文化、社会和生态文明建设的重大事项,严格按照重大决策协商要在党委决策之前,人大通过之前,政府实施之前的要求;制订经济和社会发展中长期规划先协商后决策。印发《澳门威尼斯人网上网站市人民政府办公室关于2018年拟向市政协通报议题的函》,按照规定内容积极准备、按进程逐项落实。

    3.认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,充分听取和吸纳代表、委员的意见、建议。强化人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作责任,将办理情况纳入政府目标管理,有效提升议案、建议和提案办理工作水平。市十六届人大一次会议以来,市政府共办理建议183件,全部按期办复,满意和基本满意率100%。市政协十三届一次会议以来,市政府共办理提案343件,按期办复率100%。

    (二)自觉接受司法监督,依法规范行政行为。

    1.大力推动行政机关负责人出庭应诉。印发实施《关于加强行政应诉工作的通知》,转发《澳门威尼斯人线上官网省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,完善行政机关负责人出庭应诉制度,把行政机关负责人出庭应诉和诉讼情况列入年底目标考核指标,综合考量各行政机关的案件数量、应诉情况、落实司法建议情况、人民法院裁判结果等各种因素。2018年,我市各被诉行政机关均由行政机关负责人或依法委托其他负责人员出庭应诉,未出现无故缺席现象。全市各级行政机关负责人出庭应诉45件,负责人出庭应诉率不断提升。

    2.尊重并执行人民法院生效裁判。一是严格执行人民法院作出的生效判决。规范行政机关的民事行为,树立司法权威,认真履行人民法院的生效判决,未出现不履行判决或裁定的情况。二是加强政府部门与法院的应诉工作联络,针对各部门在应诉过程遇到的实际问题进行交流。2018年以来,市政府多次邀请相关法院及政府部门参与疑难问题的解决,并多次参加各级法院组织的现场调查,协助核查案件事实。

    3.开展行政公益诉讼的应诉工作。一是印发实施《澳门威尼斯人网上网站市人民政府办公室关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》,各级行政机关收到检察建议后,对确属行政不作为或违法行使职权的,积极主动履行职责或纠正违法行为。积极做好行政公益诉讼案件的应诉工作,被诉行政机关负责人均出庭应诉。成立市行政公益诉讼工作联席会议,办公室设在市政府法制办,统筹协调解决行政公益诉讼工作中的重大问题。二是加强指导和督促检查。将行政公益诉讼工作情况纳入政府目标考核,各级行政机关收到检察建议后,对照检察建议开展自查,对确属行政不作为或违法行使职权的,积极主动履行职责或纠正违法行为并及时回复检察机关。

    (三)强化行政权力制约监督,依法正确行使行政权力。

    1.加强政府内部层级监督,形成常态化、长效化监督机制。

    一是健全规范性文件备案审查机制,加强法制监督。对规范性文件制定的方针政策和法规依据进行把关;对涉及技术性、专业性较强的规范性文件,开展专家咨询论证,保证各部门制定的规范性文件科学严谨。二是充分发挥行政复议作为政府内部重要层级监督手段,将落实行政复议决定作为依法行政考核重要内容。2018年市本级行政复议直接纠错率达到58.59%,凸显行政复议的纠错作用。三是完善行政执法案卷评查制度,发挥案卷评查制度在层级监督中的重要作用。实现年度执法案卷检查常态化、评查对象全面化,促使行政执法行为严格规范。

    2.加强审计监督,推进审计监督全覆盖。一是持续开展政府财政预(决)算和部门预算执行绩效审计。以政府性资金为载体,全面把握财政资金分配、管理和使用绩效,防范债务风险。二是不断深化领导干部经济责任审计的广度和深度。围绕权力运行和责任落实,重点审计监督领导干部依法行政、环境保护、民生改善和重大经济决策程序、廉政建设等责任,突出对财政资金分配使用、招商引资、土地利用、政府投资、保障房建设及公务接待经费等方面的审计监督。三是持续关注政府性投资项目审计。重点关注公共基础设施工程的审计监督,揭示工程建设和管理中存在的问题,规范工程建设行为,提高政府资金效益。2018年,共完成审计项目258个,开展领导干部任期经济责任审计147人,上报《审计要情》6期,发布审计结果公告32篇。四是全面开展领导干部自然资源资产离任审计。2018年是全面推行领导干部自然资源资产离任审计的第一年,全市共开展领导干部自然资源资产离任审计17个。同时根据审计署安排开展了长江经济带生态环境保护专项审计,关注突出生态环境问题。

    3.积极推行网络问政,坚持行政权力在“阳光下运行”。印发《2018年市民心声在线访谈活动安排的通知》,组织安排县区政府、市直单位按照拟定的时间进度开展在线访谈活动。2018年市政府本级组织开展12场在线访谈,解答网友关心的涉及教育医疗、社会保险、棚改计划、道路交通、市容市貌等方面问题共计200余条。政府服务热线共受理群众诉求179052件,办复率100%。其中:人民网省长留言128件、市长留言投诉85件;省长热线留言83件;市长信箱留言投诉826件;接听热线电话162402件,其中有效热线电话151975件,(市长热线55391件、公积金热线71517件、12328热线25067件)交办17502件,现场答复107457件,转告27016件,书面交办件回复率100%;市民心声网站共办理市民咨询投诉3769件,各单位回复3769件,回复率100%;群众致市长来信共139件,处理率100%;省政府发布(微信)留言投诉共13件;易企网企业咨询投诉14件;易户网群众咨询投诉363件;全民社管咨询投诉3921件;12345微信平台咨询投诉7309件。

    五、依法有效化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

    (一)认真办理行政复议案件,实现“定分止争、案结事了”。

    依法受理行政复议案件,有效提升复议案件办理质量。一是完善行政复议案件办理机制,不断提高案件办理的质量和效率。2018年,市政府共收到复议案件118起,依法受理106起,已审结99件。在已审结的案件中,撤销、确认违法等方式直接纠错的案件共计58件;调解、申请人自愿撤回申请等方式终止案件共计19件,有力纠正了违法行政行为,保障相对人合法权益。二是促进复议案件多元化受理,创新案件审理方式。除采取书面、口头申请等开门受案方式外,实行了网上受案方式,将复议制度、流程、申请书样本及案件办理情况,发布在政府法制网站上,公布行政复议电子信箱,切实维护当事人的救济权利。

    (二)健全行政复议体制机制,强化行政复议执行力。

    完善行政复议工作机制,切实维护公民、法人和社会组织的合法权益,促进社会和谐。一是全面接受上级行政机关的层级监督,严格执行上级机关依法作出的行政复议决定,并建立一系列行政机关内部的“纠错”机制,提高依法行政工作能力。二是充分发挥复议应诉案例释法作用。坚持开展年度行政复议案件统计及分析,完成《澳门威尼斯人网上网站市年度行政复议应诉案件分析报告》,对案件中出现的重点问题具体分析并提出有效对策建议,为政府依法行政类决策提供参考依据。以案为鉴,在全市政府法制机构内部开展行政复议典型案例征集交流活动,对近年来的行政复议工作进行盘点,现阶段已完成案例评析初稿三十余篇,争取形成高质量、具有较强指导意义的分析合集。三是推进行政复议工作规范化建设。将行政复议工作作为依法行政的重要内容,纳入政府和部门工作的绩效考核体系。强化对行政复议决定履行情况的监督,确保行政复议决定的履行,对拒不履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定的行为实行问责制。落实行政复议机构办公场所,保障行政复议机构现场调查、调解纠纷的办案用车需求,将行政复议经费列入机关财政预算,切实保障行政复议工作顺利开展。

    六、加强组织领导,完善依法行政工作体制机制

    (一)强化依法行政工作指导,全面推进依法行政工作。

    1.完善依法行政考核工作机制和指标体系。一是纳入政府工作目标考核体系,突出依法行政考核的“指挥棒”作用。督查县区政府和市直部门年度法治政府建设工作实施情况,倒逼工作落实,强化法治政府建设力度。根据全市年度依法行政工作安排及任务分解,印发年度依法行政考核方案,充分体现我市依法行政工作特色,考核指标设置一、二、三级指标,逐项备注、细化明确,并附详细倒扣分,全面、有效考量各级各部门依法行政工作成效。二是将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,实行倒扣分,强化考核力度。对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。认真开展省政府依法行政考核自查工作,按时报送自查报告,查找不足,以考核促建设。

    2.加强法制机构和队伍建设。一是顺应深化党和国家机构改革需求,理清法制工作新思路,为重新组建的司法行政机关积极作为、真正发挥其在政府推进依法行政进程中的参谋、助手和法律顾问的职能作用做好准备。二是加大对法制干部培养、使用和交流力度。配备有基层工作经验、善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动发展的领导干部到政府法制机构任职;选择年轻、优秀的后备干部到各级法制机构挂职锻炼或学习培训,提高其运用法治逻辑思考问题、解决问题的能力;将优秀的符合条件的法制工作人员交流到一线或基层任职,促进各级各部门依法行政。

    (二)加强依法行政知识培训,促进提升依法行政工作能力。

    1.加大依法行政培训力度。一是为切实提高行政机关工作人员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力,结合我市实际工作情况,4月26日、10月13日、10月14日分三批次在市委党校成功举办全市领导干部法治培训班,从法律事务角度对《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释进行解读,为进一步做好全市依法行政工作奠定了坚实的基础。二是积极开展法治专题讲座,培养行政机关人员法治思维。12月20至21日,举办了澳门威尼斯人网上网站市普法骨干宪法学习专题培训班,来自市直及驻芜各单位从事法治工作的部门负责人学习了宪法及宪法修正案、“七五”普法工作实务、行政诉讼法等知识,并参加了宪法法律知识考试。4月28日,市委宣传部、市法宣办、市广播电视台联合举办“中江大讲堂”之《宪法修正案》宣传讲座,今日澳门威尼斯人网上网站APP、澳门威尼斯人网上网站,澳门威尼斯人线上官网进行了全程直播。7月31日邀请了中央党校党章党规研究中心副主任,宪法行政法室主任,教授,博士生导师王勇作《依宪治国与宪法修改》专题报告,省江北集中区、经开区、大桥开发区、高新区分管负责同志、市直及驻芜各单位领导班子全体成员等800余人参加报告会,全市行政机关人员法治素养得到有效提升。三是建立了领导干部法律知识测试档案,将每年测试成绩记入档案,作为考核领导干部学法用法情况及年度考核的一项内容、领导干部任免、晋升、奖惩的参考依据,领导干部年度测试的合格率和参与率,作为年终单位目标考核内容。

    2.组织开展行政执法人员法律法规知识培训。举办行政执法人员通用法律知识专题培训班,实现行政执法培训工作常态化、制度化。今年组织开展829个行政执法人员参加的通用法律知识专题培训,有效提升参训人员的法治思维和依法行政的业务理论水平。

    3.完善政府工作人员法治能力培训,不断提高公务员依法履职能力。一是在公务员培训班科学设置法制教育培训课程,将依法行政课题纳入各级行政机关公务员脱产培训班培训课程,并做到公务员“四类培训”全覆盖。举办公务员两期初任培训班及两期乡科级公务员任职培训班,市辖各区及市直机关新录用公务员98人(每期49人)、新晋升乡科级领导职务的公务员80人 (每期40人)参加了培训,培训班将学法用法、依法行政作为培训重点。二是创新培训方式,抓好做实公务员依法行政专题培训。依托“澳门威尼斯人线上官网干部在线学习”平台,进一步做好网络培训工作,提高干部在线学习的针对性、实效性。全年全市6900余名各级行政机关公务员通过“平台”参加了 “依法行政、公务员道德教育、能力建设”等专题学习,通过学习培训,有效提升全市公务员的依法行政工作能力和水平。三是以考促学,切实提升全市公务员法治能力和素养。印发《关于开展全市行政机关公务员学法用法考试工作的通知》,全市各级行政机关于每年12月20日前组织一次学法用法考试,并根据省、市学法用法考试通知要求, 在规定的时间内开展公务员学法用法统一考试,有力促进公务员学法用法, 提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的法治能力。

    七、创新推进依法行政工作,加快澳门威尼斯人网上网站法治政府建设

    (一)统筹推进全市“互联网+政务服务”工作,依法全面履行政府职能

    1.强化智慧澳门威尼斯人网上网站建设,不断完善公共服务平台。获批全省唯一的综合性智慧城市建设标准化试点,进一步推动智慧城市建设和管理的规范化、精细化。一是发布了《澳门威尼斯人网上网站智慧城市标准化白皮书》,构建澳门威尼斯人网上网站市智慧城市标准体系,梳理标准明细表,编制待标准导向目录。积极推动传统产业和实体经济数字化融合改造。埃夫特等6家企业成功入选首批省级制造业与互联网融合发展试点,积极推进“企业上云”计划,打造基于工业云的互联互通的“澳门威尼斯人网上网站智造”生态圈协作新模式,谋划“长江智慧港”、“长江数谷”等智慧产业集聚区,推进我市形成智慧城市应用和智慧产业良性互动。市政府与澳门威尼斯人科学技术大学共建智慧城市澳门威尼斯人网上网站研究院,全面开展智慧城市协同创新研究。二是推进智慧城市试点示范项目建设。着力建设“智能、绿色、兴业、高效、创新”的智慧园区和“便捷、安全、健康、幸福、诚信”的智慧社区,截至目前,已在弋江区服务外包园、镜湖区绿地新城创客谷开展智慧园区试点示范;在鸠江区华强社区、赤铸山社区开展智慧社区试点示范。三是建成省内首个网上办事智能自助大厅。积极探索“人工智能+互联网+政务服务”,充分依托互联网、大数据、云计算和人工智能等前沿载体和技术,推进咨询、受办、取件三个“不见面”,在网上运行上实现“三通”(与政务服务网通、与大数据库通、与移动端通),从而形成线上线下功能互补、窗口服务与自助服务相辅相成的智慧政务服务新模式,实现“让群众办事更便捷、让创新创业更顺畅、让政务服务更智慧”。

    2.持续深化行政管理体制改革,加快转变政府职能。一是全面推进“一网、 一门、 一次”改革,在全国首创不动产登记“刷脸”办理,实现“一窗集成、 综合收件、一小时办结”,企业开办时间压缩至3个工作日。政务服务事项发布总数83089项,网上可办事项83068项,占比超99.9%;实现“最多跑一次”事项83042项,占比超99.9%,承诺时限和申报材料减少至3.12天和3.11个。依托网上政务服务,推行线上“城市令”,“线下城市卡”智慧惠民服务体系,注册用户突破90万。全面推广使用易政网,推进智慧政务建设。二是完成“证照分离”改革试点,经济技术开发区、高新技术产业开发区两个试点开放区共发放涉改营业执照 758张,许可证726件,办件量位居全省前列。开展G60科创走廊9城市“一网通办”试点, 推出首批30项通办事项, 成功发放全国首批9家异地办理营业执照。推进国家工商总局商标受理窗口和商标权质权登记受理点一体化建设,受理商标注册申请 1284件,办理商标质押贷款 135件。三是出台营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见、改进企业服务优化营商环境、支持民营经济发展35条等政策措施,深入开展“四送一服”双千工程,打造“四最”营商环境,2018 年民间投资增长 11.4%,市场主体达26.8万户,增长8.7%。39家企业入选澳门威尼斯人线上官网省民营企业百强榜,居全省第一。四是推进电子证照应用。加强电子证照平台自身建设,生成电子证照模板共167个,截至目前已建成电子证照目录22类,库存电子证照文件份数已突破千万,并在政务服务领域广泛使用,实现了电子证照使用的能力输出。2018年,我市用户共计查询使用电子证照400余万次,使用电子证照申请政务服务达53735件。

    (二)继续推动招商引资监管、纠错工作,依法规范政府经济行为。

    1.建立健全招商引资履约监管体系,建立招商引资纠错机制。一是运行全市统一的招商引资合同信息管理系统。在全省率先出台《澳门威尼斯人网上网站市招商引资合同管理暂行办法》,由法制部门牵头,对各级政府及部门标的额1亿元以上招商引资合同进行履约监管、实施后评估。全市统一的招商引资合同信息管理系统已平稳运行近五年,对录入信息系统的合同内容及履行情况均全程在线、全程可控。截至2018年12月底,全市已报备1178份合同,录入信息系统1097份合同,共制发履约监管督办函、意见书206份,有力防范了合同风险、减少合同纠纷,实现政府诚信履约。二是落实招商引资纠错责任,准确界定错误类型。印发实施《澳门威尼斯人网上网站市招商引资工作纠错办法(试行)》,明确合同签订、履行主体的纠错责任,准确界定招商引资违法违规类型,全面归纳项目引进决策、合同签订、履行、解除以及仲裁、诉讼程序中的错误类型,明确规定应予纠错的情形,保证招商引资工作中的错误得到依法及时有效纠正。

    2018年7月10日、11日,新华社澳门威尼斯人线上官网分社、人民网、法制日报社等中央媒体记者来我市集中开展法治政府建设专题采访活动,围绕政府简政放权、规范权力运行、严格决策合法性审查、提升复议效能及招商引资合同履约监管等法治建设主题深度观察,中央媒体广泛认可并多次专篇报道我市法治政府建设成效。《新华网》刊发专稿《澳门威尼斯人网上网站:人工智能让政务服务“更聪明”》、《人民网》刊发专稿《澳门威尼斯人网上网站市强化市场监管统分结合成效有“加”》、《法制网》刊发专稿《“把守”政府合同从合法性审查扩大至履行全过程:澳门威尼斯人线上官网澳门威尼斯人网上网站市创新招商引资履约监管机制》等,有效宣传我市推进依法行政和法治政府建设的特色亮点工作,形成全社会广泛推进法治政府建设氛围。

    我市法治政府建设虽然取得了新的进步,法治政府建设整体水平得到有效提升,但与《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的要求相比,还有一些差距。具体表现为:个别领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提高;行政执法体制改革的步伐不断加快,部分行政执法工作人员的规范化执法水平有待进一步提高;依法决策工作机制还需进一步健全完善;一些部门面对全面深化改革发展中的新问题,缺乏有效的法治化应对措施。

    2019年,市政府将按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求以及省、市实施方案的部署安排,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,在全面推进依法行政、建设法治政府工作中取得新的更大成效。

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